2015年12月，中央城市工作会议上指出，要通过城市设计，统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌。荆州历史厚重、文化灿烂，是楚国古都、三国名城；荆州襟江带湖、水网纵横，是滨江重镇、湿地水城；荆州“环古城、滨长江、伴运河、临长湖”的城市空间特色非常鲜明，是历史文化资源丰富和水网密布地区开展城市设计工作的典型城市。荆州市政府一直以来高度重视城市设计工作，在城市设计编制和管理方面进行了十多年的探索，积累了丰富的经验。  

2017年7月，荆州市被列入全国第二批城市设计试点城市。借此契机，本次研究为系统解决城市设计编制管理中存在的成果质量参差不齐、管控要素重点不明、刚性管控力度不够、信息化技术应用不足等问题，构建荆州全域全要素城市设计编管体系，助力城市设计试点工作有序推进，进一步强化城市特色，全面提升城市空间环境品质，打造平原水乡地区国家历史文化名城城市设计工作的典范样板。

本次研究贯彻以人为本、绿色发展、文化传承、智慧管理的理念，坚持目标、问题、结果导向，以建设美丽荆州为总体目标，总结现状存在的问题，创建实用、管用、好用的城市设计编管体系。从国家、湖北省出台的城市设计相关法规、标准分析入手，梳理国内外城市设计编制管理的相关理论，借鉴国内外城市设计编制管理的成熟案例经验，剖析现状存在的问题，着眼荆州实际，研究构建制度—标准—要素—平台“四位一体”的城市设计编制管理体系。 
一是创新工作流程，建立管理制度，确定城市设计法定途径。
二是创新工作要求，制定编制标准，规范城市设计成果内容。
三是创新工作思路，确定管控要素，明确城市设计管控重点。
四是创新技术手段，搭建信息平台，支撑城市设计科学管控。

图1 城市设计编制管理体系技术路线图

研究建立全流程的城市设计编制管理体系，充分对接“编、评、审、用、验、督”城市设计编制管理全过程。

1.确立有效的城市设计管理制度。
为塑造城市风貌特色，推进城市设计工作，完善城市规划建设管理体系，明确城市设计在荆州市国土空间规划体系中的重要地位，研究国家、湖北省及其他城市城市设计管理办法的主要特征、管控要求，结合地方实际，提出城市设计组织、编制、审批、实施与管控要求，将城市设计分为总体、区段、地块和专项四个层次，分层级进行刚性传导，总体城市设计导入国土空间总体规划，区段、专项城市设计导入控制性详细规划，地块城市设计纳入规划条件，城市设计要求纳入信息管理平台。

图2 荆州市城市设计管理制度体系构建框架图

2.制定科学的城市设计编制标准。 
为提升城市空间活力和空间效益，实现城市和建筑设计管理的标准化、规范化，深入研究国家、各省市城市设计体系，梳理地方现有城市设计类型和内容，结合地方实际，提出城市设计编制体系和内容，明确各层次城市设计编制任务、内容、要点、成果要求，厘清城市设计编制与审批的关系，确定城市设计成果审批流程。

图3 荆州市城市设计技术标准构建体系图

3.构建实用的城市设计管控要素。

为强化城市特色，优化城市空间环境品质，引导城市健康发展，实现城市外部空间管理的精细化、标准化和法定化，从国内外城市设计要素的相关理论和案例研究入手，梳理现状城市风貌问题和现有城市设计控制要素，研判滨水、历史风貌与主要道路沿线区域的设计要素，结合城市特色、空间风貌以及城市形象塑造管控要素的分析，综合确定荆州城市设计管控要素。建立总体、区段地块两个层面的要素库，总体层面确定形态格局、景观风貌系统、立体空间系统3类8要素；区段地块层面确定道路、景观、设施、地块与建筑、特殊控制5类26要素。

图4 荆州市城市设计编制与管理技术要素库构建体系图

4.建立高效的城市设计管理新技术应用平台。  
建立城市设计辅助审查子系统和城市设计成果一张图，制定城市设计二维、三维成果入库标准，确定项目建设方案审查指标库。在一张图子系统中查看城市设计成果，在辅助审查子系统中审查项目建设方案。

1.搭建系统完备的城市设计编管体系。 
编制层次全覆盖，涵盖总体、区段、地块、专项等全部类型；编制管理全周期，涵盖“编、评、审、用、验、督”等各个阶段；空间管控全要素，涵盖“形态、风貌、立体空间、道路、景观、设施、建筑、特殊控制”等各类宏观、中观、微观管控要素。 

图6 荆州市城市设计编制管理体系图

2.强化精细传导的城市设计编管模式。  
将道路交叉口设计、公共开敞空间、夜景照明、建筑限高或限低、高点建筑布局、建筑风格、滨水天际线等14条控制性要素，结合实际纳入城市设计导则、控规强条和规划条件，并在建筑设计方案审查、实施和验收环节严格执行，实现闭环管理。 

图7 荆州市城市设计重点要素管控与引导图

3.提出彰显特色的城市设计管控要素。 
重点强调滨水地区、环城墙地区、历史文化街区3方面特殊控制类要素，滨水地区控制天际线、开敞度、建筑界面、可达性，塑造平原水乡与水共生的城市特色；环城墙地区控制视点、视廊，历史文化街区保护整体风貌，凸显历史文化名城文化魅力。 

图8 荆州市城市设计特殊要素管控图

4.创建智慧集成的城市设计信息平台。 

采用流程化管理手段监控城市设计方案到城市设计成果的转变，以科学化流程实现方案成果的管理，基于大数据展示与智慧分析能力，实现精细化设计与智慧决策。整合现有城市设计三维仿真数据，实现城市设计管控要素二维可视化查看和三维可量化分析，满足规划条件下达和建筑方案审批要求。

图9 荆州市城市设计城市设计信息平台图

1.导出“3+1”城市设计编管成果体系，为美丽荆州建设提供技术保障。
2019年荆州市先后出台《荆州市城市设计技术标准》、《荆州市城市设计编制与管理技术要素库》、《荆州市城市设计管理办法》，2019年底城市设计管理辅助决策系统建成运行，有效指导城市设计工作开展。

2.指导总体、区段城市设计编制管理与实施，凸显水乡特色重塑名城风貌。
编制完成荆州市总体城市设计，实现对城市风貌、形态格局、景观框架等的有效管控。编制完成环古城、滨长江、沿河湖等30多个重点区段城市设计，形成建设行动纲领、工程项目库和土地开发计划，有效指导城市建设。

图10 荆州市总体城市设计及环古城滨长江城市设计

3.指导专项城市设计编制管理及实施，全面提升城市品质。
完成《荆州夜景照明规划》、《荆州市市区绿道三年行动计划》、《中心城区“口袋公园”布点规划》等项目编制，实施古城历史文化旅游区夜景照明、环古城-滨江-荆襄河-太湖港绿道、64处口袋公园等建设项目。

图11 荆州市环古城及重点商业街区夜景照明图

4.将城市设计成果纳入规划条件，实现城市设计精细传导和刚性管控。
落实编管体系要求，已将城市设计成果纳入环古城、滨长江、沿河湖等地块规划条件，并在建筑方案审批中严格执行，保证城市设计成果的刚性管控和有效实施。